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一、全面提高国土资源利用效率的战略背景

(一)国土资源开发与保护矛盾突出

(二)国土资源利用进入新的发展阶段

    1.国土资源利用进入高质量发展阶段

    2.国土资源利用进入存量发展阶段

    3.国土资源利用进入城乡融合发展阶段

    4.国土资源利用进入资产显化发展阶段

二、全面提高国土资源利用效率的理论支撑

(一)土地要素投入产出理论

(二)土地利用结构优化理论

(三)土地报酬变化规律

(四)土地适度规模经营理论

三、全面提高国土资源利用效率的路径模式

(一)土地立体化开发利用模式

(二)土地复合利用模式

(三)存量土地再开发模式

(四)工矿废弃地复垦模式

四、全面提高国土资源利用效率的保障机制

(一)科学发挥国土空间规划的引导作用

(二)充分激活土地要素市场配置的优势

(三)健全完善三维地籍信息技术平台

(四)探索建立多元主体专项融资渠道

(五)加快推进国土资源利用相关法律体系构建

五、结论与讨论

文章摘要:"全面提高资源利用效率"已经上升为国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的国家战略要求。国土资源既是经济活动的重要载体,又是经济发展不可或缺的生产要素,全面提高国土资源利用效率是破解发展与保护矛盾、促进人与自然和谐共生的必然选择和必经之路。本文立足全面提高国土资源利用效率的战略背景,分析了支撑全面提高国土资源利用效率的土地要素投入产出理论、土地报酬变化规律、土地利用结构优化理论以及土地适度规模经营理论,基于此提出了拓展全面提高国土资源利用效率的路径模式,即土地立体化利用模式、土地复合利用模式、存量土地再开发模式以及工矿废弃地复垦模式等,然后探讨了全面提高国土资源利用效率的保障机制,提出要科学发挥国土空间规划的引导作用、充分激活土地要素市场配置的优势、健全完善三维地籍信息技术平台、探索建立多元主体专项融资渠道以及加快推进国土资源利用相关法律体系构建等。最后,本文还提出要明晰全面提高国土资源利用效率与国土资源"合理"利用的辩证关系,并从国土资源"合理"利用的内涵、外延、品质等方面提出相应的对策建议。

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